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《黃岡市違法建設治理條例》相關情況解讀
    2017年10月25日,黃岡市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《黃岡市違法建設治理條例》,經省人大常委會批準,自2018年4月1日起實施。
訪談時間: 2019年11月26日 08:56 - 09:16
主題嘉賓: 市城管執法委黨委委員、副主任:方焱平 , 主持人:古玉紅
訪談內容  
《黃岡市違法建設治理條例》相關情況解讀

【原文鏈接】

【視頻入口】

[主持人 古玉紅]

各位網友大家好,歡迎關注黃岡市政府門戶網站在線訪談,我是主持人古玉紅。

2017年10月25日,黃岡市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過了《黃岡市違法建設治理條例》,經省人大常委會批準,自2018年4月1日起實施。

如今《條例》已出臺整整1年的時間, 我市交出了一份怎樣的答卷呢?另外《條例》出臺的背景、思路、規定 以及下一階段的主要工作,各位網友也是非常感興趣。

那么今天,我們非常榮幸邀請到了市城管執法委黨委委員、副主任 方焱平 做客在線訪談,為大家解讀條例、回顧條例實施一年以來的情況。[2019-11-26 09:09:29 ]

[主持人 古玉紅]

方主任,歡迎您。能否請您給我們介紹一下,《條例》是在什么樣的背景下起草的呢?[2019-11-26 09:11:54 ]

[市城管執法委黨委委員、副主任 方焱平]

改革開放以來,我國城鎮化建設進程不斷加快,在城鄉建設發展的同時,違法建設行為也成為一種普遍存在的社會現象無時不在、無處不有,違法建設由于成本低、獲利快、數量大、糾紛多,導致查處難、拆除難,一些地方違法建設拆了又建, 無序蔓延,已然成為嚴重影響和阻礙社會發展、城鄉建設的“毒瘤”。

建市以來,我市歷屆黨委政府對違法建設高度重視,各級組織和相關部門圍繞做好預防和查處違法建設做了大量的努力,取得了明顯成效。但由于缺乏結合地方實際的依法治理長效機制,違法建設的控制和處置缺乏科學性、系統性,責任不清,措施不力、處置不規范,違法建設屢禁不止。因此,出臺一部切合我市實際的地方性法規,建立聯防共治責任體系,科學規范處置行為,全面依法治理違法建設工作已迫在眉睫。

接到市政府下達的任務后,我委立即組織了專班,起草了《條例》征求意見稿,并通過書面和實地走訪充分征求多方意見,幾易其稿,并按程序經市政府常務會討論通過后于2017年7月5日提請市人大五屆會議審議。2017年10月25日市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議審批通過,并經省人大常委會批準,自2018年4月1日起施行。[2019-11-26 09:15:32 ]

[主持人 古玉紅]通過方主任的介紹,《條例》的出臺確實十分必要,對城市的發展建設可謂是舉足輕重。那么請問條例的總體設計思路是什么呢?[2019-11-26 09:20:09 ]

[市城管執法委黨委委員、副主任 方焱平]《條例》堅持問題導向,按照“圍繞問題立法、立法解決問題”的目標,重點對處置違法建設方面職責不清、責任不明、源頭管控不力、缺乏及時管控措施、處置不科學、拆違難等問題,以及部門協作機制不暢,缺乏齊抓共管有效協調舉措,責任追究機制不明確等問題,通過立法予以明確。主要有明確主體責任、建立防控機制、依法科學處置、明確強制拆除辦法、建立齊抓共管機制、強化法律責任等內容。[2019-11-26 09:22:34 ]

[主持人 古玉紅]深入貫徹落實依法治國,以問題為導向,那么《條例》中對違法建設行為,作了哪些具體規定呢?[2019-11-26 09:24:15 ]

[市城管執法委黨委委員、副主任 方焱平]

《條例》依據《城鄉規劃法》的規定,對違法建設的預防與監管、調查與處理認定及相關法律責任進行了細化明確:

一、在預防與監管方面,一是加強了巡查監管預防機制。明確了市、縣(市、區)應當建立違法建設巡查制度,形成以查處機關、街道、社區、村組、物業小區項結合的巡查網絡,實行網格化管理。及時發現和查處違法建設。二是實行舉報獎勵制度,鼓勵群眾舉報違法建設行為,對舉報屬實的予以獎勵;三是建立齊抓共管機制。明確規劃、住建、房管、不動產登記等部門不得對違法建設進行驗收和產權登記;這些規定有力地促進了執法部門與屬地基層組織密切配合,以及部門之間的協作,改變了以往職責不清、責任不明確的問題。

二、在調查與處理方面,一是規定了執法部門發現違法建設應當及時調查處理;二是明確了對拒不停止違法建設的依法采取查封施工現場、強制拆除措施;三是規范了處置違法建設辦法,細化了上位法關于尚可采取改正措施的情形和無法拆除情形的認定辦法;四是規定了違法建設強制拆除辦法,明確強制拆除違法建設由各級人民政府組織實施,并規定了拆除程序和具體要求。這些規定規范了對違法建設的查處和處置辦法,保障了依法公平公正、科學處置違法建設,防止處置違法建設的隨意性。

三是在法律責任方面,細化了自用或者向他人提供違法建設作為生產、經營場所行為的處罰規定,以及對建筑施工單位及個人承接違法建設項目施工行為的處罰規定等法律責任,有利于從多方面、多渠道查處違法建設行為。[2019-11-26 09:30:42 ]

[主持人 古玉紅]有法可依,有法必依,我市的立法工作可謂是穩步推進。《條例》實施一年以來,取得了哪些階段性的成果呢?[2019-11-26 09:31:22 ]

[市城管執法委黨委委員、副主任 方焱平]

市城管執法委全面貫徹執行《黃岡市違法建設治理條例》的規定,始終堅持“預防為主、以控為先、違建必拆”的原則,堅決遏制新增、有效治理存量違法建設,持續保持市區查處違法建設工作的高壓態勢。

嚴格落實“誰立法、誰普法”的要求,開展多形式、多渠道的廣泛宣傳、送法上門。設置宣傳欄150余處、印刷標語740余條,入戶與市區3.62萬戶居民簽訂了《自覺抵制、摒棄違法建設行為承諾書》,發放條例單行本和倡議書8萬余份,市民的知曉率,守法意識大幅增強。

2018年市區新增違法建設399起,拆除370起,拆除違法建筑面積3萬余平方米,拆除率93%,2018年度新增違法建設與2017年同比下降47%,截至今年8月份,2019年市區新增違法建設119起,與2018年同比下降56.4%,市區新增違法建設逐年呈大幅下降趨勢。[2019-11-26 09:36:08 ]

[主持人 古玉紅]好的,可見自條例實施一年以來,成效顯著。那么,為進一步保證《條例》的貫徹落實,我們下一階段的主要工作是什么呢?[2019-11-26 09:37:25 ]

[市城管執法委黨委委員、副主任 方焱平]

《條例》自2018年4月1日實施以來,市區違法建設治理工作成效明顯。但在嚴格貫徹落實《條例》規定,依法處置違法建設方面還存在一些不協調不規范的問題,導致違法建設治理缺乏及時性和合法性,對依法行政,保障城鄉規劃實施以及建立長效機制具有極其不利的影響。下一步我們

一是要進一步完善聯動機制。要按照屬地管理、源頭管控、分級負責的原則,督促黃州區人民政府、高新技術產業開發區管委會切實履行違法建設治理主體責任,加強違法建設工作的組織領導,加強與城市管理執法部門協作,層層壓實責任,層層傳導壓力,形成長效。

二是要進一步暢通協作渠道。隨著違法建設治理工作的深入推進,各地區、各部門溝通協作不斷增多,要加強協調和溝通,著力解決協作配合中存在的審批信息不共享、溝通不暢、函詢回復不及時、意見不明確等問題。

三是要進一步完善配套制度。實施“一部法規、多項制度”,及時總結經驗教訓,探索創新方式方法,盡快研究制定落實《條例》的一系列違法建設查處工作制度,強化宣傳、實施、保障等,形成完善的查違體系,深入推進《條例》貫徹落實,為保障市區經濟社會健康發展和市民群眾福祉做出應有的貢獻。[2019-11-26 09:42:48 ]

[主持人 古玉紅]

好的,最后非常感謝方主任作客在線訪談,為我們深入細致的解讀《黃岡市違法建設治理條例》,回顧《條例》實施一年以來的情況。用法守護,與美同行,我相信在市委市政府的堅強領導下,在廣大市民朋友的積極配合下,我市的違法建設問題必將得到有效根治,市容市貌更加煥然一新,社會更加安定有序。

再次感謝方主任做客本次訪談,我們下期再見![2019-11-26 09:45:25 ]

 
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